密切新形势下的党群干群关系

密切新形势下的党群干群关系，是新时期党的建设的一项根本任务。今年，我利用下基层走访、到联系点和面上指导工作以及专题调研等机会，就当前党群干群关系的现状、存在的问题及新形势下密切党群干群关系的对策等，进行了广泛、深入的调查研究。调查表明，当前黑龙江省党群干群关系的主流是好的，但是由于改革已进入深层次利益调整期，我省的经济发展相对滞后，加之部分干部作风飘浮和腐败现象的存在，群众仍有一些不满意的地方。

一、改革是人们利益关系的调整过程。改革不到位引发的诸多新的社会问题，必须通过推进改革来解决

改革开放给社会生产和人民生活带来了巨大变化。对于这一点广大群众从心里感激党和政府。但是，由于改革是对旧的体制和利益格局的调整过程，而且目前正处于新旧体制的转轨期，必然遇到许多新的情况和问题，既有长期存在的结构性、体制性矛盾，又存在措施不配套、不完善的矛盾，使得发展与调整、预期与现实之间出现较大反差，触及了部分群众的当前利益。

调查了解到，因为改革不到位导致的群众不满意，主要反映在三个方面：一是转型期出现的机制性漏洞使腐败现象有了滋生的土壤，损害了党的形象和威信。有些群众反映，由于体制的弊端和对权力制约乏力，有的领导干部把官位作为聚敛财物的工具，不给钱不办事，给了钱乱办事。有些领导干部与个体私营业主联手，利用企业产权改革之机，把国有、集体企业低价甚至零价卖给个人，双方从中获得好处，造成国家和人民财产的严重流失。二是下岗职工再就业工作没有跟上企业改革与调整的步伐，造成一些职工生活困难。三是财税体制和劳动分配关系的调整与经济体制改革不配套，侵害了群众的实际利益。行政事业性收费与经济体制改革不同步，一些地方和部门擅自扩大收费范围，提高收费标准，甚至自立收费项目和虚报农民收入而乱收费、超收费，扰乱了正常的分配秩序，扭曲了政府收入分配行为。加之基层党政职能分开和政企分开的改革迟迟不到位，许多与群众利益相关的收税费、村提留、乡统筹等工作仍由党组织出面处理，造成政府行为党性化。这些事情与各地提留和统筹的比例逐渐提高，税费项目不断增多，基层干部工作方法简单粗暴等交织在一起，造成有些地方群众负担过多过重，干群关系紧张。

调查感到，由于改革措施不配套、不到位而引发的党群干群关系紧张问题，必须通过进一步深化改革的办法来解决。一要加快国有企业改革的步伐。应积极探索，大胆开拓，尽快完成大中型企业机制转换和结构调整的任务，建立起适应国内外市场需要的经营机制和产品结构，从而增加社会就业和职工收入。采取激励性政策发展民营经济、外资经济和劳动密集型企业，用以扩大需求和拉动就业。县（市）级政府要注意发挥宏观调控职能，采取有效措施把中小企业和资源型企业激活，充分发挥其在吸纳劳动力和活跃市场等方面的重要作用。二要加快市场经济体系的规范化步伐，堵塞体制转轨中的漏洞。要规范企业产权制度改革的运行程序，特别是县属中小企业产权改革的过程必须规范化，防止国有和集体资产流失到少数个人手中。对已经进行了产权改革的中小企业，政府国资管理部门应进行复查和验收，发现违反程序、徇私舞弊故意压价、非法谋利等问题，要及时纠正。三要加快完善劳动分配和社会保障制度的步伐。应尽快健全和完善财政税收制度，加快费改税改革的步伐，规范政府的财政税收行为，坚持依法治税，保护公民的合法权益。尽快完善下岗职工再就业和基本生活保障等社会保障制度和保障体系，使社会养老保险和医疗保险充分发挥作用。四要加快党政职能分开和政企分开的改革步伐，理顺党政企之间的关系。

二、发展是解决一切社会问题的前提。经济发展不快是产生诸多社会矛盾的根源

调查发现，凡是集体经济实力较强，能为群众提供服务或减免统筹、提留的乡村；凡是公有经济发展较快，能为职工提供较多工资和福利的企业，群众对党委和政府都比较满意，干部的威信也比较高。

调查中大家普遍认为，党群干群关系比较紧张，与经济发展滞后有直接关系。一方面，经济发展滞后制约了群众物质和文化需要的满足。地方改革步子不大，经济发展不快，群众跟党组织奋斗几十年，山河依旧，贫困未除，生活过得仍然比较艰难，加之对外开放以后内外对比反差过大，部分群众对党委和政府不满意。另一方面，经济发展滞后导致群众的利益受到不应有的损害。据了解，由于经济发展不快，有些乡村干部开不出工资，有些机关事业单位的职工收入低，导致这些地方乱收费、乱滩派增多，使群众的不合理负担加重，切身利益受到不同程度的损害。

调查使我们感到，加快经济发展是密切党群干群关系的根本途径，各级党委和政府必须把加快发展经济作为中心任务扭住不放，使人民群众得到更多的利益和实惠。各级党委要认真贯彻执行党的基本路线，确定符合地情、顺应民意的经济发展思路。尤其是经济欠发达地区，解决所有的问题都要靠经济的发展。只有经济发展了，才能使人民的生活水平有明显提高，解决改革过程中出现的深层次矛盾才有物质条件。农村基层党组织要围绕发展壮大集体经济，用有效的服务推进群众致富奔小康步伐。乡村党组织应该把发展壮大集体经济作为密切党群干群关系的重要基础来抓，通过集体经济为群众提供信息、技术、资金和市场等方面的服务，使群众从集体经济中获得红利收入和优厚的福利，逐步用集体经济的收入取代统筹和提留，减轻群众负担，为农民群众创造更多的利益。党政机关要继续实行蹲点包扶责任制，帮助基层群众尽快富裕起来。几年来的经验表明，领导机关和领导干部包点联户，对于帮助群众脱贫致富，密切党群干群关系意义非常重大。各地应进一步完善制度和措施，把这项工作抓实抓好。从实践看，我们省选派促农工作队，是推进农村改革、发展和稳定的有效措施，应该继续坚持下去。促农工作队要帮助基层整顿建设好领导班子，确定好经济发展的路子，认真清理乡村经济并健全财务管理制度，保证乡村经济健康快速地发展起来，使基层群众都尽快地富裕起来。

三、干部是党群干群关系的主要方面。必须下大力抓好干部队伍的管理和提高

近些年来，各级党委按照中央和省委的要求，从领导改革开放和现代化建设的需要出发，强化了对干部的教育培训和管理监督工作，建立健全了适应新形势需要的各项规章制度，使干部队伍的整体素质和工作水平有了较大提高。但是，由于各地干部管理工作进展不够平衡，干部教育工作受经济状况的制约较大，以及有些制度和措施落实得不够好，当前干部队伍中也存在一些不容忽视的问题。

从调查了解的情况看，由于有些干部思想觉悟和业务素质不高，在执行党的路线和政策过程中出现偏差，既造成了党的路线和政策的走样，也损坏了党的形象和威信。据问卷调查统计，有57％的人认为“领导干部脱离群众”是当前党群干群关系中存在的主要问题。领导干部素质不高或为政不廉造成的党群干群关系紧张，主要表现在三个方面：一是有些干部急功近利，决定问题不考虑实际情况和群众意愿。二是有些干部工作方式落后于时代发展，习惯于用强迫命令或粗暴干预的手段实施领导。三是有些干部为政不廉、贪污受贿，严重败坏了党的声誉和形象。调查问卷显示，73％的人对领导干部最不满意的问题是贪污腐化，68％的人认为当前群众最关心、对党委最迫切的要求是惩治腐败。

调查启示我们，在新的历史条件下密切党群干群关系，各级党组织应该从管好干部入手，切实解决好不断提高执政水平和领导水平，不断增强拒腐防变能力的问题。这是进一步密切党群干群关系的重要前提和当务之急。为此，需要解决好三个问题。第一，把对人民群众的态度作为讲政治的根本问题，强化各级领导干部的群众观念。各级党委应该利用“三讲”、“双学”的有利契机，组织干部深入学习马克思主义基本理论，深入进行群众观点和群众路线的再教育，深刻理解“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”的政治内涵，加强自身的世界观、人生观和价值观改造，增强密切联系群众、为人民群众服务的自觉性。通过对照检查、党性分析和批评与自我批评，认真解决形式主义、脱离群众等问题，使广大干部正确处理好对上负责与对下负责的关系，真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应，作为工作的根本出发点。要走到群众中去了解情况，变群众上访为干部“下访”，完善领导干部调查研究和接待群众来信来访等制度，改进领导方式和工作方法，了解和体验群众的疾苦，淘冶情操，净化灵魂，增进对人民群众的感情。第二，加强对领导干部的培养选拔和管理监督，切实提高领导能力和工作水平。选人用人要坚持走群众路线，在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的前提下，真正把那些政治素质高、领导能力强、群众公论好，不跑不要、不请不送、默默无闻干事业并取得明显政绩的干部，选进各级领导班子。从迎接知识经济的挑战、推动地方经济发展和密切新时期党群干群关系的需要出发，采取培训、自学和专题研究等办法，引导干部学好邓小平理论，更多地掌握现代科学技术、金融管理、市场经济知识，熟悉运作社会主义市场经济的规律和方法，增强为人民服务的真本领。通过开好领导班子民主生活会、坚持谈心谈话和提醒制度、完善党员领导干部管好下级班子建设责任制、健全领导班子工作制度、强化党内外民主监督等措施，加强对领导干部的有效管理监督，树立起干部队伍的新形象。第三，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，维护党组织在人民群众中的良好形象。坚持标本兼治、综合治理的方针，健全法制，强化监督，促使领导干部廉洁自律，依法履行职责，从源头上预防和治理腐败。

四、群众的情绪是影响干群关系的关键。必须切实加强党组织对群众的教育和引导

从调查反映的问题看，在党群干群关系中，虽然党组织和领导干部居于主导地位，但也不能忽视群众的作用。在有些情况下，群众的觉悟程度、心理取向、法制观念和对政策的理解水平，往往对党群干群关系的状况产生重大影响。一是不加引导的民主意识，容易导致盲目性、随意性。近些年来，群众的民主意识和平等要求明显增强，对那些关系到自己切身利益的重大问题的决策和乡村事务管理都希望参与进来。这种民主意识如果缺乏必要的思想引导和法制规范，就容易产生较大的盲目性和随意性。二是比较偏狭的利益要求，容易引发偏激行为。有些群众片面理解党的富民政策，认为党既然鼓励群众致富，群众就可以不承担任何义务，因而该缴纳的税费不缴纳，该出的义务工也不出，谁出面管这些事就反对谁。据调查掌握，目前有些村级组织所以欠外债越来越多，一个重要原因就是村民长期拖欠集体的资金，村里要办事不得不到外边抬款。三是基层思想政治工作乏力，容易造成党群干群关系的对立。改革开放以来，有些基层党组织放松了思想政治工作，对改革和开放带来的群众思想变化不闻不问，任其自由发展，致使部分群众特别是青年人思想觉悟和道德水准下滑，一遇到矛盾和磨擦，就容易酝成突发事件。

从上述情况可以看出，当前改善党群干群关系，必须加强基层党组织建设和思想政治工作，通过积极的思想引导和教育启发，把群众的情绪理顺。一要全面加强党的基层组织建设，切实增强凝聚力和战斗力。选准配强乡村党政组织负责人；采取委托、联合办学等方式，加强乡村干部的学历和素质教育，抓好以提高政策水平、法制观念和市场经济知识为主要内容的教育培训，增强领导群众发展乡村经济，做好新形势下的群众工作和思想政治工作的能力；防止和克服削弱基层党建工作的倾向，加强对党员队伍的教育和管理，推广“党员先锋岗”、“党员服务区”等经验，增强群众对党的依赖感。二要进一步扩大基层民主，消除党群干群之间的猜疑、隔阂和矛盾。在问卷调查中，74％的基层干部群众认为，当前疏通党群干群关系的主要渠道是建立办事公开制度。因此，我们要以村务公开和民主管理为重点，进一步加强基层民主政治建设，让人民群众依法行使民主权利，民主管理自己的事情，这是新形势下进一步密切党群干群关系的重要保证。三要加强新时期的群众思想政治工作。群众与党组织之间既需要相互沟通，更需要相互理解，没有群众的理解、支持和参与，我们就什么事情也干不成。因此，各级领导机关和领导干部要经常深入到群众中了解民情民意，把思想政治工作做到班组和群众家庭，教育群众正确认识市场竞争中优胜劣汰的客观规律，不断提高自身素质，靠自强自立在市场竞争中富裕进来。